西安交通大学我国环境质量归纳点评中心主任袁晓玲教授带领研讨团队，先后掌管了教育部哲学社会科学严峻攻关项目在内的国家级课题6项，出书专著30余部，宣布论文130多篇。
自2008年开端，袁晓玲教授团队对环境与区域展开的相关问题打开研讨，坚持环境容量是与人力资源、天然资源和本钱并排的，在经济展开中不行或缺的稀缺资源，维护环境是一种寻求经济添加质量与效益的“经济活动”。环境质量点评是正确知道环境质量现状，探求环境办理可行途径、推进构成绿色低碳循环、增进民生福祉的要害。在此实践布景下，袁晓玲教授带领西安交通大学我国环境质量归纳点评中心团队经过多年潜心研讨和很多调研，先后出书了《我国环境质量归纳点评陈述2013》《我国环境质量归纳点评陈述2014》《我国环境质量归纳点评陈述2017》和《我国环境质量归纳点评陈述2018》等系列学术专著，并被誉为西交大指数。
该陈述紧扣当时生态文明建造这一严峻问题，从可继续展开理论动身，摒弃了以往研讨中将污染排放同等于环境质量的陈腐理念，完善了对环境办理的知道。经过将代表环境承载才能的环境吸收因子归入环境质量的结构，依据改进的纵横向拉开档次法构建了我国环境办理的归纳点评系统，提出了科学、有用、动态性的环境归纳办理点评指数，添补了当时环境点评中忽视环境吸收因子的缺少，深化、全面地点评了我国全体、八大区域及各省份直辖市的环境质量水平，并对其背面的指数改变、区域差异原因进行了深化的剖析。该书的面世关于我国当时环境归纳点评及拟定有针对性的环境污染方针供应了科学依据，对生态文明建造有着重要的理论含义和实践价值。
改革开放40年以来，我国经济展开获得了引人注意图成果，一跃成为全球第二大经济体，归纳国力得到明显提高。但是，在获得辉煌成果的一起我国却也面临着极点气候事情频发、雾霾席卷全国和土壤水体污染久治不愈的严峻生态局势，公民生命财产安全遭受了巨大要挟和丢失，并已严峻限制经济展开质量。
《我国生态环境状况系列公报》（以下简称公报）数据显现，2013年雾霾席卷全国，京津冀、长三角、珠三角雾霾天数占全年1/3以上，全国100多个大中城市、20余个省份均在不同程度上遭受了雾霾污染；2016年冬天，重度雾霾再次席卷全国，部分城市拉响黄色乃至赤色预警，190多个监测城市PM2.5（纤细颗粒物）年均浓度超越35微克/立方米，河北、山东境内7个城市PM2.5年均浓度乃至超越100微克/立方米，而世界卫生安排发布的PM2.5无害浓度规范只要25微克/立方米；2017年，全国338个地级市共发生重度污染2311天次，严峻污染802天次，48个城市重度及以上污染天数超越20天，全年只要99个城市空气质量底子合格。
一起，我国淡水资源占全球水资源总量6%，位居世界第4，但人均水资源占有量却只要全球均匀水平1/4，是13个人均水资源最匮乏国家之一，重要原因就在于水污染非常严峻。公报数据显现，我国重要江河河段V类和劣V类水份额占到了20%左右；120个开发程度高、面积大的湖泊中，全体水质满意IIII类规范的只要39个；7大水系中，42%的水质超越III类规范（不能做饮用水源）；全国36%的城市河段为劣V类水质，丧失了运用功用。
公报数据还显现，全国10%以上的犁地已遭受重金属污染，华南部分城市近一半以上犁地遭受了镉、砷和汞等重金属和石油类有机物污染，这直接导致了2008年后全国发生了百余起严峻土壤污染事端。此外，农药化肥运用对我国犁地也造成了严峻污染。现在，我国农药运用量到达130万吨以上，是世界均匀水平的2.5倍，但实践使用率却缺少30%，其他70%对土壤造成了严峻的污染和腐蚀，全国乡村土壤样品污染物超支率到达了21.5%。
此外，我国还面临着水土流失加重、地下水位下降和湖泊面积不断缩小等生态环境问题！科学应对日益严峻的生态环境恶化局势，已成为当时我国高质量展开所需求应对的严峻课题！
以往，我国经济展开坚持较高速添加首要是以过度耗费天然资源、破坏生态环境为价值来完成的。高质量展开布景下，我国经济展开系统凸显出了三大问题：榜首，动力结构歪曲，煤炭耗费占能耗总量近70%，能耗结构转型难；第二，工业展开阶段特别，工业结构晋级需求火急但难以在短时刻内完成筛选落后产能与工业晋级并行；第三，“世界工厂”身份导致我国在全球工业价值链仍处于最底端。中外前史证明，这种“先污染后办理”的经济展开形式是一条不行继续且没有出路的老路！
因而，党的提出“建造生态文明，底子构成节约动力资源和维护生态环境的工业结构、添加办法、消费形式”；十八大提出“要把生态文明建造放在杰出位置，归入我国特色社会主义作业五位一体的全体布局”；十九大习又进一步提出了建造“美丽我国”的巨大设想；2018年十三届全国人大会议更是将生态文明建造写入了宪法。绿色展开和生态文明建造已成为党和国家毅力的最高表现。
跟着生态文明建造得到党和国家领导人高度重视，生态环境维护投入力度不断加大，局部地区生态环境恶化趋势得到了明显遏止，但生态环境质量驱动要素和经济展开系统间深层次的联系却仍未得到彻底厘清，并引起决议方案部分和学术界困惑：怎么科学点评环境质量、发掘环境质量底子驱动要素，然后提出具有针对性和有用的环境质量提高途径，然后推进生态文明建造迈上新台阶。
环境质量点评是正确知道环境质量现状、精确把握环境质量演化规则、探求环境质量提高途径的根底。以往，环境办理尽管投入了很多人财物力，但由于缺少科学的点评东西，各地的环境质量家底仍是一本未被厘清的糊涂账，环境质量的提高也就更无从谈起。
环境质量点评始于20世纪60年代中期，美国学者最早提出了大气和水环境质量点评办法，之后又构建了许多相似的环境质量指数。进入70年代后，跟着环境质量理论出现，日本、欧盟等发达国家都相继展开了相关作业。而1979年发布的《中华公民共和国环境维护法（试行）》则标志着我国相关研讨和实践作业的开端。
尽管相关研讨作业已展开了近半个世纪，但至今也还没有一个能够全面、科学、精确反映环境质量的点评系统。以往，通常是将环境质量分为大气、水体和土壤质量等三大类。其间，大气质量方针有二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳和氮氧化物等，水体质量方针有重金属浓度、生化需氧量和各项废水排放量等，土壤质量则首要是以各类重金属含量来表征。但是，单一从某一个或某一类污染物视角来点评环境质量状况缺少系统性。为此，学者们和各类世界安排测验经过构建多方针系统来反映环境质量归纳状况。经济合作安排（OECD）于1991年从环境压力方针、环境状况方针和社会呼应方针等3个维度的50个方针构建出了世界上榜首套环境方针系统，且在OECD国家得到了广泛应用；世界维护同盟与世界开发研讨中心于1995年提出了“可继续性晴雨表”点评方针，从土地、水、空气、物种与基因、资源使用等5个方面的51个方针构建了环境归纳质量点评系统；之后，联合国可继续展开委员会（2011）创立的可继续展开指数，从环境维度提出了全面点评区域环境质量的55个规范。此外，联合国统计局、世界经济论坛、耶鲁大学耶鲁环境法令与方针中心、哥伦比亚大学世界地球科学信息网络中心也别离从不同维度构建了环境质量点评系统。
整理环境质量点评研讨前史头绪，能够发现两个趋势：一方面是单一污染物点评向多污染物的改变，另一方面是由污染排放视角向全体视角的转化。全体性是环境的底子特性，环境各个组成部分和要素之间构成一个完好的系统，仅用单一污染物点评某一环境要素或全体环境质量，无异于“盲人摸象”。尽管选用单一污染物方针能从不同视点反映环境要素的质量改变轨道，但环境是上述要素的有机整合，假如水环境得到改进而大气环境却恶化，或大气质量方针有的改进有的却恶化，这就无法判别环境质量的全体改变趋势。因而有必要从全体视角看待环境质量，依据不同维度的方针来对环境质量进行全面点评。
全体视角仅仅环境质量点评问题的一个方面，而怎么界定环境质量则是这一问题的另一个方面。
严峻的生态环境局势标明污染并不同等于环境质量，但现有研讨不管是单方针仍是多方针视点动身，简直都将污染同等于环境质量。污染排放是污染源在正常技能、经济、办理条件下，必定时刻内污染发生量与技能处理后的削减量之差。污染排放能够理解为经济添加发生的“非合意产出”，而环境质量是环境系统客观存在的一种本质属性，是必定规模内环境全体或某些环境要素对人类生计、日子和展开的适合程度。环境质量点评的规模、方针包含了污染排放的各方面，但却又不只限于污染排放。环境系统对各类污染物的自净才能和污染时空散布的不同，都将导致环境质量和污染排放改变趋势不同。因而，简略将环境质量同等污染排放既不能精确反映环境质量实在状况，也无法描绘环境质量的构成轨道。
作为一个存在物质与能量交流的杂乱系统，水体、大气、土壤等环境要素对污染物有分散、稀释、氧化、复原和生物降解等净化功用，并经过这些功用下降了污染物的浓度、减小乃至消除了污染物的毒性，这便是环境自净功用。如排入大气中的颗粒物经过雨雪淋洗落到地上，然后使空气弄清的进程便是大气自净功用的表现，而充沛把握和使用大气自净功用能够下降污染浓度、减小污染损害，而大气自净功用则与当地气象条件、污染物排放总量和城市布局息息有关。在某一区域内，美化栽树、添加绿地上积、树立天然维护区，不只能美化环境、调理气候，并且能截留粉尘、吸收有害气体，然后提高大气自净功用。相同，当污染物进入水体，可溶性或悬浮性颗粒物在水体活动时得到分散、稀释，最终在重力影响下沉积排出使得水污染浓度下降；此外，土壤中的生物活动，尤其是微生物作用，经过分化有机物也能到达下降污染的意图。但是，不管哪种自净才能都是有限的，当污染浓度超越环境自净负荷时，环境质量下降就不行避免了。
依据环境系统的组成部分，能够将环境自净功用分为水自净、大气自净和土壤自净。水自净是污染物进入水体后，经过物理、化学、生物进程，使污染浓度彻底或部分康复到受污染前状况的进程。大气和土壤自净原理与水自净大致相同，首要包含物理、化学和生物3种进程，只在净化方针方面存在差异。环境系统的运转具有杂乱性，各污染物对各环境要素（水体、大气和土壤）的污染和各环境要素对各污染物的净化作用均出现复合作用的特色。
因而，环境吸收是环境系统防备污染物侵略的一种天性，环境质量是环境污染和吸收（自净）一起作用的成果。假如在环境质量点评时缺少了环境吸收，将下降环境质量点评的客观性和科学性，然后导致环境质量点评失准。
以往对环境质量点评都忽视了环境的系统性和自我调理功用，而环境质量的科学点评需求结合污染与吸收两层视角。
2015年6月，西安交通大学我国环境质量归纳点评中心在科学界定环境质量、污染排放和环境自净三者联系根底上，构建了我国环境质量归纳点评系统，初次对外发布了西安交通大学环境质量归纳点评指数西交大环境指数，并接连出书了系列作品《我国环境质量归纳点评陈述2013、2014、2017、2018》，对我国8大区域30个省份、74个城市19962010年、20002013年、20012015年、1996~2016年的环境质量进行了点评。
2013版陈述作为系列陈述的开山之作，构建了环境污染和环境吸收等两个分指数，以环境自净原理为根底科学界定了环境质量、环境污染和环境自净功用的联系，并经过数理模型核算出了环境质量指数。环境污染指数从人类活动对环境影响的视点动身，尽或许考虑环境污染的全面性和杂乱性，从大气、水体和土壤等视点动身，选取工业废气排放量、二氧化硫排放量、烟尘排放量、工业粉尘排放量、二氧化碳排放量、废水排放量、工业固体废弃物发生量、日子垃圾清运量、化肥施用量和农药运用量等十个方针衡量大气、水体和土壤的污染状况。环境吸收指数以 “谁受污染谁自净”为准则，对照污染方针来选取与大气、水体和土壤相关的自净方针，包含城市绿地上积、首要城市均匀相对湿度、年降水量、水资源总量、林地上积、森林覆盖率和湿地上积等七个方针。
2014版陈述承上启下，在相关专家对2013版陈述主张的根底上对方针系统进行了改进。首要，在环境吸收因子点评方针系统中，去掉森林覆盖率这一相对方针，将林地上积替换为森林面积，悉数选取肯定方针使得环境质量在时刻和空间维度更具有可比性；其次，在构建环境质量归纳点评指数根底上，别离从经济添加的环境价值、人口和空间三个视点，构建多维环境质量点评指数，称为强度指数、人均指数和面积指数，测验从不同视点解说环境质量好坏。与旧系统比较，新系统更能反映我国污染物排放的首要方面和方针关心，也更能表现我国的生态环境质量现状。详细方针系统见表１所示。
2017版陈述在前两版根底上对指数核算办法进行了立异，引进了交大环境指数平减指数平减污染指数、平减吸收指数、平减总量指数、平减强度指数、平减人均指数平和减面积指数，以更好反映环境指数在时刻规模内的可比性；2018版陈述相较于前3版陈述的研讨方针更加微观，从以往“我国区域省份”三级点评系统拓宽至了“我国区域省份城市”四级系统，新加入了对74个环境要点监测城市环境质量的点评。未来，2019版陈述拟将点评系统拓宽至“我国区域省份城市群城市”五级点评系统，城市层面的环境质量点评从74个城市拓宽至338个地级市。
中心经过构建全新的环境质量点评系统，选用科学的测度办法，描绘了我国生态文明建造的实践条件；经过研讨不同区域环境质量的演化轨道、区域差异，探求其普遍规则；引进全要素出产率理论，从静态、动态两个方面探求了我国生态文明建造的内涵动力和传导机制，剖析了生态文明深层次的建造和影响机制。新构建的研讨结构，使得环境质量点评、区域差异剖析、建造功率和影响机制研讨互为依托，为推进生态文明建造迈上新台阶供应了科学理论和有用办法。
环境质量问题不只要从全体视角来看，还要结合环境污染和吸收正反两个维度来窥探。从经济学视点来看，环境作为一种特别的出产要素，与传统出产要素最大的不同在于其价格本钱为零且不具有排他性。这两个特征都标明环境要素是一种“公共品”，在产权不明确条件下会被过度乱用而发生“公地悲惨剧”。因而，政府有必要承担起维护环境的公共责任，满意公民群众“美好日子”的需求。
多年来，操控污染排放一直是我国政府处理环境问题的首要抓手，并构成了以操控污染物排放总量为主的总量操操控度，这首要是经过对首要污染物排放量设定五年减排方针，然后“自上而下”层层分化到当地，每年进行查核的指令性操控形式。
1996年《国务院关于环境维护若干问题的决议》中初次提出“施行污染物排放总量操控，树立总量操控方针系统和定时发布准则”，该决议精力的履行便是《“九五”期间全国首要污染物排放总量操控方案》的经过。方案要求到2000年完成全国二氧化硫、化学需氧量和工业固体废弃物排放量等12项污染物总量削减10%～15%的方针；“十五”规划又拟定了二氧化硫、氨氮、工业固体废物等污染物排放量削减10%～20%的方针；“十一五”时期国家层面的环保规划又将二氧化硫和化学需氧量等两项污染物从“软束缚方针”改变为了“刚性束缚方针”，方案在2005年根底上减排10%；“十二五”时期又再次将氨氮和氮氧化物归入到了刚性束缚方针。
从首要污染物总量操控方针的演化看，首要控排物的规模不断扩大、减排方针不断提高、束缚性方针也不断增多。能够说，首要污染物总量操操控度的施行对倒逼我国经济添加办法改变、工业结构调整和环境质量改进起到了重要作用。但准则在履行中也存在不少问题，如总量操操控度的作用并未满意环境维护需求、方针履行不到位等。一起，“高污染”职业产能过剩导致工业污染严峻的一起，日子污染也逐步成为新的污染源。不断改变的污染源对总量操操控度提出了新的应战，单纯依托污染物总量操操控度到达环境质量改进方针已变得更加不实践。
严守环境质量底线，保证各类环境要素质量“只能更好、不能变坏”是生态文明准则建造的重要内容。详细措施便是加大天然生态系统和环境维护力度，施行严峻生态修正工程，增强生态产品出产才能。而所谓的生态产品是指维系生态安全、保证生态调理功用、供应杰出人居环境的天然要素，这包含新鲜的空气、清洁的水源和迷人的气候等。生态产品同农产品、工业品和服务产品相同，都是人类生计展开的必需品，其功用在于吸收二氧化碳、制作氧气、修养水源、坚持水土、净化水质、防风固沙、调理气候、清洁空气、削减噪音、吸附粉尘、维护生物多样性、减轻天然灾害等。因而，添加生态产品供应便是提高环境自净功用，添加生态产品的供应也是直接提高环境质量的重要行动。
环境质量概念的从头界定提醒了某一区域只要具有“低污染、高自净”的特征才或许改进环境质量。以往依托污染物总量操控单一方针已不能满意新局势下的环境质量改进要求，而环境质量的从头界定则标明污染物总量操操控度和添加生态产品供应相结合是往后一个时期我国生态环境维护准则建造的重要方向。
（文章作者：袁晓玲，西安交通大学我国环境质量归纳点评中心主任、经济与金融学院教授、博导；李朝鹏，西安交通大学经济与金融学院博士研讨生）
